本报记者带您零距离感受正风肃纪大数据监督平台_辽宁网

时间 • 2019-07-14 15:19:09
原标题:本报记者带您零距离感受正风肃纪大数据监督平台  对腐败行为“精准施治” 发现问题可“一键举报” 专家肯定沈阳监督模式  大数据时代,一组组数据背后可能蕴藏着无尽的秘密……  几家公司的投标书,竟出自同一台电脑;村干部、餐馆老板竟一直在领取扶贫补贴……发现这些问题的,正是沈阳正风肃纪大数据监督平台。  从今年初起,沈阳正风肃纪大数据监督平台开始对全市党员干部开放参观。180天的时间,这个平台对外讲解174场次,几乎达到每天一场的频次,全市4000多名党员干部参观该平台。而开放的效果也很明显,存在问题的党员干部,主动带着赃款,找到纪检监察机关交代问题。  据市纪委监委统计,以前全市纪检监察机关通过接收举报信和主动监督,平均一年能够发现问题三万多个,而大数据平台建立后,仅民生领域一天就发现八万多条异常问题或嫌疑线索,效率大幅提高。经民政部门自查自纠,为国家挽回资金损失500多万元。这组数据还引起中国社会科学院中国廉政研究中心专家的关注。  大数据平台拥有哪些神奇功能,可以让隐藏在海量信息中的异常情况即刻现形?普通市民如何参与其中?未来市纪委监委对于大数据平台建设有何设想和规划?近日,本报记者走进“正风肃纪大数据监督平台”,与您分享与平台有关的那些事儿。  整合4100个单位25.1亿条数据  2017年8月开始,沈阳在全市开展正风肃纪监督,冲着项目去、对着资金查。通过这次检查,一个个触目惊心的案例,令市纪委监委主要负责人深思:纪委监委工作领域的不平衡不充分主要是执纪较强、监督较弱。单靠“事后”问责,不能从根本上解决监督乏力这个老大难问题,必须建立一整套机制,用制度、用科技约束权力,使其不能“任性”。  2017年10月,市委常委、市纪委书记、市监委主任王冬石创新性地提出利用大数据技术和信息化手段,建设沈阳正风肃纪大数据监督平台的工作思路,并迅速成立了平台建设领导小组。  2018年2月起,市纪委监委与中科院计算所联手打造正风肃纪大数据监督平台,整合原来分割“沉睡”在全市4100个单位的25.1亿条数据信息,涉及民政、医保、科技、人防、债务、招投标等十几个领域,通过智能分析,实时发现公共决策行权中的异常情况和涉嫌违纪违法线索。  这个平台包括“一库四系统”:“一库”即大数据库;“四系统”即公示系统、智能分析系统、预警系统、实时查询系统。目前公示和智能分析两大功能已经投入使用并取得实效,预警系统和实时查询系统还在进一步建设当中。  市民发现问题可“一键举报”  在市纪委监委的恒温机房内,服务器昼夜不停地运行。展示厅里,巨大的电子屏幕上跃动着各类数据信息。  “阳光是最好的防腐剂。”市纪委监委有关负责人告诉记者,大数据平台已经实现的两大功能之一“公示功能”,让这句话得到了最好的诠释。  这位负责人说,对于普通市民来说,正风肃纪大数据监督平台首先是一个公示网站,可以从中查到政府招投标项目、资金补贴等信息,还能查到与个人相关的社保情况、工商资料、低保领取记录等。  “公示系统最大的特点是内置了一个像‘百度’一样的搜索引擎,我们可以对公示的资金和项目进行一键查找。”市纪委监委工作人员操作大数据平台向记者演示:在输入“刘强”名字后,出现了与之相关1696条资金记录,再继续点击其中一条与他相关的玉米大户种植补贴的公示,里面显示了他的姓名、隐藏了八位数字的证件号码、所在区县街道和村落,以及补贴发放的时间、金额和方式等。如果市民认为公示人员没有资格领取、领取金额有误或存在重复发放等问题时,都可以在下方输入自己的姓名和手机号码,进行一键投诉和举报。  “围标”“串标”者无所遁形  正风肃纪监督平台的作用,可不仅仅是“晒账单”这么简单,它更重要的功能是引入“大数据”的比对和分析功能,通过数据比对,许多问题都一目了然。  政府工程招投标领域腐败问题多发,“围标”“串标”一直都是顽疾,为给民营企业创造公平公正的市场环境,大数据平台将全市招投标领域信息进行了比对和分析,计算出报名率与最后的中标率,发现许多企业报名几十次甚至几百次却一次都不中标等问题。  “这家江西的公司投标337次,中标次数为零;这家沈阳的公司投标271次,中标次数为零……”频频投标却频频不中。招标单位与最后的中标单位之间有何关联?大数据平台又将招标单位与中标单位进行进一步的比对,从中发现了问题:2016年,皇姑区某公司招标六次,其中五次为同一家公司中标;和平区某单位招标六次,其中五次为同一家公司中标……“招标单位与中标单位进行合作,中标率可达到80%以上,我们充分怀疑他们之间是存在某种问题的,这成为我们发现的疑似问题。”工作人员介绍说。  大数据平台发现的这些疑似问题被上报给上级主管部门,经过核实,确实发现了152家公司涉及的69个标段存在实质性问题。一家沈阳的监理公司,监理七个不同公司的项目,投标文件都是在同一台电脑上制作的。大数据平台页面显示了处理结果,已依法立案,并进入了沈阳的信用系统当中。  把数据通过大数据平台进行比对和分析,数据就有了生命,揭示出招投标领域背后一个个令人深思的问题。  对腐败行为“精准施治”  民生是最大的政治。大数据平台对群众最为关切的惠民补贴领域信息进行比对和分析,发现了九万多条问题,涉及金额5700多万元,这些问题是怎么被发现的呢?  记者看到,在大数据监督平台电子页面上,有社保、民政民生资金使用、科技专项资金使用、招投标异常问题预警等各类分析窗口。随机点击“死亡人口领取社保”“村干部领取社保”等专项搜索栏,系统即刻对相关数据进行分析并得出结果。  比如,新民市刘某已于2015年去世,2016年至2018年间仍在享受低保金,共计涉及金额近三万元。大数据平台还发现了村干部领取低保金的现象,辽中区一名村干部从2016年至2018年间领取低保金共计29笔,涉及金额2.7万元。  这边开着宝马,那边却一直领着低保金。针对这种现象,大数据平台对企业法定代表人、个体户人员和领取公积金人员进行了比对和分析。作为企业法定代表人,沈北新区一家狗肉店老板,从2016年到2018年,领取城市低保、电价补贴、残疾人两项补贴以及其他类补贴共计四万余元,还领取了项目类资金10余万元。  针对大数据监督平台发现的这些疑似问题,2018年10月,市纪委监委会同市民政局一起进行核实,在发现的九万多条问题里,86%存在实质性问题,目前已经全部整改完毕。  记者在采访中了解到,市民政局进一步改进和完善了民政核对机制,完善了审批发放和监督管理制度,增加了核对信息的覆盖面和频率,与公安、国土及金融等部门签订信息共享协议,将原来的半年核对周期缩减为一个季度,并对重点项目进行实时核对,对涉及骗保、冒领的资金进行追缴处理,修订城乡低保对象认定办法,重新制订相关文件。同时民政系统于2018年12月立项,已投入658万元,正在建设互联网+民政信息平台。  “这正是我们大数据监督平台建设的初衷,旨在推动各职能单位加强监管,优化完善监管能力和治理体系,让惠民资金真正用在有需要的老百姓身上。”市纪委监委有关负责人说。  沈阳日报、沈报融媒记者肖春苹  沈阳正风肃纪监督模式值得推广  沈阳市纪委监委开创的人工与智能相结合的正风肃纪监督模式,获得了专家的高度肯定。中国社会科学院中国廉政研究中心秘书长蒋来用说,根据自己多年对全国各地科技反腐手段的了解,沈阳正风肃纪大数据监督平台是很好的系统,是为国家分忧之举,沈阳这件事做得不简单。沈阳市正风肃纪监督模式有专业的顶层设计,有人工与智能的紧密结合,考虑周全、有效管用,值得推广。另外,选人用人是关系到一个地方政治生态建设的大事,领导干部选得好,这个地方就风清气正,并可造福一方,如果领导干部没选好,老百姓的利益就很难实现。他建议沈阳大数据监督平台增加选人用人监督模块,强化平台功能。  沈阳市纪委监委编制了三年建设方案,建立公示平台、大数据工程、数据分析平台、监督云平台、支撑保障体系。沈阳正风肃纪大数据监督平台依托互联网+大数据技术,以高科技助力监督工作,探索实时监督、精准监督、全面监督,破解监督难题,不断推动沈阳市正风肃纪监督工作向纵深发展,为推动国家治理体系、治理能力现代化提供了“沈阳方案”。(肖春苹)