本地经济学者解读东北振兴政策

时间 • 2019-08-12 04:37:11

  荣宏庆:避免定位重叠导致低水平竞争

  辽宁省委党校省情研究所所长、辽宁省委省政府咨询委员 荣宏庆

  东北地区振兴发展需要做到规划先行,通过制定总体规划、长远规划,来更好地引导地区经济社会发展的基本方向。

  《意见》对于东北地区振兴仅仅是做了一个基本的规划,在具体发展规划方面,还需要进一步细化,辽宁要在《意见》的总体指导下,立足当前,着眼长远,在做好的地区经济社会发展环境分析的基础之上,制定更加详细的、具有可操作性的发展规划。

  东北地区区域振兴规划制定方面,需要地区政府从地区整体发展角度出发,做好不同地区之间的发展定位,避免出现定位重叠导致的低水平竞争情况,不同地区之间要实现功能定位反面的互补,实现比较优势的充分发挥。

  姜伟:中小企业融资渠道将拓宽

  沈阳大学金融专业专家 姜伟

  关于民营银行的讨论由来已久,但出于对民间资本的保护和对民营银行风险能力管控的严格谨慎,目前获得国家批准的仅在少数。此次振兴东北“35条”提出要“试点民间资本发起设立民营银行等金融机构”对于沈阳来说意味着新的挑战和机遇。

  需要注意的是,随着更多金融机构的进入、利率市场化以及网络金融的发展,传统银行暴利时代已经成为过去。五大行在2012年告别高速增长,2013年利润增速呈继续下降态势,奏响了银行业竞争进入白热化的前奏。

  因此,在东北金融中心的建设过程中,沈阳要充分发挥沈阳民营资本积累丰厚、各类人才众多、基础设施完善、辐射功能强大的优势,以试点民营银行为契机,切忌拿到牌照就能赚钱的惯性思维,在解决治理结构的基础上,在风险控制机制、优秀团队建设、确定目标客户等方面做足功课,积极面对挑战,创造条件搞好试点。积极发挥民营金融机构的市场作用,丰富完善金融体系结构,拓展中小企业融资渠道,促进非公有制经济的发展。

  张万强:变沈阳制造为沈阳“智造”

  辽宁省社科院经济研究所专家 张万强

  近些年来,沈阳市在科技创新方面成效显著,一大批制约重点行业发展的重大关键技术被攻克,盾构机、高档数控机床、特高压输变电设备、工业机器人、大型成套设备等一批具有自主知识产权的重大装备产品成功开发,组建了一批技术创新平台,产业技术水平大幅提升。需要注意的是沈阳的技术创新仍存在问题和挑战。

  新政策中,对于推进辽宁增强老工业基地振兴内生增长动力具有重大意义。一方面,提出的开展产学研用协同创新改革试验,组建产业技术创新战略联盟等,有利于完善科技创新体制,增强科技创新动力,促进劳动、知识、技术、管理、资本等生产要素的活力竞相迸发。另一方面,提出的完善区域创新政策,给予了东北更多有针对性的政策支持,如将中关村国家自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广、支持东北地区设立国家自主创新示范区等。不过辽宁从哪个角度、哪个地域范畴去申请成立自主创新示范区、示范区有什么独特的模式需要深入研究。

  再者,推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备等意义重大。其一,有利于打破企业之间封闭、竞争、缺乏合作的局面,形成产业集群内部、产业链上下游之间“正”的外部性,形成合作共赢的局面;其二,有利于中小企业降低生产成本,增强创新能力;其三,有利于大企业的研发、检测等服务功能逐步从生产环节中独立出来,实现专业化生产,市场化运作,社会化服务,推动沈阳生产性服务业发展壮大。

  同时需要注意的是,应进一步完善创新促科技创新方面机制,吸引高端人才;提升产业层次,提高高新技术产业发展对区域的辐射、带动力;着力培养吸引促进和带动新行业的产生和发展、掌握核心技术的行业领军人物。

  姜瑞春:双轮驱动沈阳振兴

  辽宁社会科学院产业经济与WTO研究所 姜瑞春

  国务院最新发布的《政策措施》,保持了东北振兴政策的连续性,其中有关提升产业竞争力的措施值得关注。

  新政策中“支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目”,“推动沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范区”,“在东北地区设立国家级承接产业转移示范区,承接国内外产业转移”等举措,意味着沈阳将充分发挥和放大沈阳装备制造业优势,在发展智能制造、航空航天、轨道交通、新能源装备等高端装备制造业上将取得新进展,将沈阳打造成世界级高端装备制造业基地也是可期许的目标。

  此外,新政策中“加快东北地区生产性服务业发展,在用电、用水、用气等方面与工业企业实行相同价格,在用地方面给予重点支持”,意味着沈阳在现代服务业发展的步伐将加快,通过支持具备条件的装备制造业分离生产性服务业,促进生产性服务业提质增效,推动形成现代服务业先进制造业双轮驱动的产业格局,打牢沈阳全面振兴的产业根基。

  未来,沈阳的产业振兴应突出装备制造的高端化、服务化,增强内生动力,推动沈阳经济提质增效升级。

  韩红:将沈阳打造成为东北电子商务之都

  辽宁社会科学院城市发展研究所所长、研究员 韩红

  作为一种新兴业态,电子商务凭借其低成本、高效率的优势,正在成为转变区域经济发展方式、优化产业结构的重要推动力。2013年沈阳市已经成为东北城市网购群体最多、电子商务交易量最大的城市。沈阳市拥有电商卖家50多万户,电子商务交易额1240亿元,比上年同比增长24%,远超过同期全社会消费品零售总额的增长速度。

  沈阳市作为传统向现代转型升级中的老工业基地,正在以创新驱动为内生动力,以经济社会全面转型升级为目标,向国家级中心城市全力进发。在此历史的重要节点,中央提出加快推进东北地区电子商务试点城市建设,应成为今后沈阳市转型发展、创新发展的牵引力与加速器。

  同时,我们也要意识到电子商务是市场经济趋于完善条件下高速发展的经济模式,它要求资源配置的高效率与集约化。沈阳市推动电子商务大发展的前提,一是政策的东风,二是经济体制的深化改革与简政放权,三是不断完善全民自主创新与创业的政策引导与激励体系。只有宏观经济环境好了,微观经济环境才会有明显的改善,以电子商务为代表的现代服务业与新兴产业才会得到健康快速的发展。

  姜岩:发挥区位优势 打造东北亚新的经济中心

  辽宁社会科学院产业经济与WTO研究所 姜岩

  “全方位扩大开放合作”可以概括为“依托中心城市、建设开放平台、完善对外政策、发挥辐射作用”四个特点。对于沈阳市来说,这无疑是一个实现区域经济结构转型和提高经济发展速度和水平的又一个重大战略机遇。

  首先,在国务院规划的东北区域中心城市中,沈阳具有得天独厚的地理、交通、资源和技术优势,既能够实现与丹东、大连等对外开放平台和经济开发区之间的便捷联系,又能够与东北区域其他中心城市,如哈尔滨、长春等实现高效的资源共享。特别是哈大高铁建成通车后,东北区域的铁路交通更加便捷,共同成为构成东北区域中心的战略基础。

  其次,在“东北振兴35条”实施以后,沈阳作为重工业基地的技术、资源优势将进一步放大,不但可以辐射整个东北区域中心,而且还可以辐射到京津冀地区。通过开展东北区域经济交往和区域间经济合作等,沈阳将逐步成为环渤海地区新的政治、经济和文化中心。

  第三,沈阳具有发展对外贸易的地缘优势和竞争优势,与韩国、日本等地长期开展对外贸易出口和经济合作,通过中德两国在沈阳共建高端装备制造业园区项目、丹东重点开发开放试验区项目、大连金普新区建设项目等,沈阳的对外贸易优势还会逐步扩大,同时对外出口和经济合作的类型将更加丰富,成为东北亚地区新的经济中心的目标指日可待。

  最后,沈阳对外开放政策将更为积极和完善,“东北振兴35条”中提出的各项促进对外开放优惠政策非常符合沈阳建设东北亚经济中心的实际需要,沈阳将会以更加积极和稳健的姿态出现在东北亚国际经济市场之中,同时将会吸引更多的国家和地区企业及投资者赴沈阳投资,进一步扩大吸引外资的总量。

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[责任编辑:李京]

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